《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》文字解读

　　为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》、内蒙古自治区党委教育工作领导小组秘书组《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的指导意见》精神，加快推进全盟基本公共教育服务均等化，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，中共兴安盟委员会教育工作领导小组制定了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下。

　　一、《实施方案》起草背景和意义是什么？

　　2023年5月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》。2023年8月18日，内蒙古自治区党委教育工作领导小组秘书组印发了《内蒙古自治区党委教育工作领导小组秘书组关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的指导意见》，这是深入贯彻落实党的二十大精神，加快推进国家基本公共服务均等化，促进人的全面发展的重要举措。为深入落实《意见》精神，加快推进我盟基本公共教育服务均等化，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，结合我盟实际，经征求有关部门意见，我们制定了《实施方案》，进一步细化落实责任，明确总体目标及主要任务，推动构建优质均衡的基本公共教育服务体系工作提质增效。

　　二、《实施方案》要实现哪些主要目标？

　　《实施方案》提出的总体目标是：到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，阿尔山市通过国家义务教育优质均衡发展督导评估验收。到2028年、2029年、2030年，乌兰浩特市、科右前旗和突泉县、扎赉特旗和科右中旗分别逐年通过国家义务教育优质均衡发展督导评估验收，义务教育均等化水平明显提高。到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适合教育强国需要，全盟义务教育均衡发展水平显著提升，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入全区前列。

　　三、《实施方案》部署了哪些主要任务？

　　《实施方案》围绕加快推进义务教育优质均衡发展、提高家庭经济困难学生应助尽助水平、做好面向学生的基本公共服务等三个方面共部署了14项具体任务：一是推动优化学校布局，强调各旗县市科学合理制定城乡学校布局规划，建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际服务人口规模配置教育资源；二是推动学校标准化建设，要求盟级层面积极争取中央、自治区教育转移支付资金，建立办学条件跟踪评估和定期调度机制，实施义务教育学校标准化建设工程。指导各学校制定章程，加强学校管理标准化和现代化建设；三是推动城乡学校共同体建设，提出制定对口帮扶方案，确保每一所乡村学校都有城镇学校对口帮扶。制定《兴安盟义务教育阶段集团化办学实施方案》，将区域内乡村学校全部纳入，薄弱学校、新建学校优先纳入集团范围，各旗县市制定《集团化办学实施细则》，培育一批新优质学校；四是推动教师队伍管理改革，要求深入实施教师交流轮岗，完善交流轮岗保障与激励机制。各旗县市制定校长和优秀骨干教师交流轮岗具体实施方案。加大编制统筹配置和跨区域调整力度，建立区域之间、城乡之间动态调整机制，配齐配足教师，严禁截留、挤占、挪用中小学教职工编制，不得从农村牧区学校、边境旗县抢挖优秀校长和教师；五是提升教育教学水平，强调各地各校开足开齐开好课程，各校要编制《学校课程实施规划》。深化教育部基础教育课程教学改革深化行动。建立盟旗校三级教研体系，实施教研员以校本教研项目为载体“五包”（包区域、学校、学科、教师、效果）模式。制定听评课、校本教研等相关制度。健全学校家庭社会协同育人机制；六是提升教育信息化建设水平，强调实施校园网千兆改造工程，逐步更新迭代教育教学网络终端设备，引入物联网技术。引导教师常态化应用国家中小学智慧教育平台。加强教师培训，全面总结“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”试验区经验，推出数字化应用的典型案例，在全盟范围内推广应用；七是提升教师培养培训力度，强调实施名校长名师领航工程，组建名校长工作室，建立校长研修共同体。优化师资培训，提高教师教学水平。开展教育人才“组团式”帮扶，实施教育帮扶人才“十百千万”工程。将铸牢中华民族共同体意识宣传教育纳入学校育人全过程；八是保障教师待遇落实，强调健全义务教育教师工资长效联动机制，全面落实乡村教师生活补助政策。实施艰苦边远地区乡村学校教师周转宿舍建设，落实教师绩效工资政策。在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜，加快乡村青年教师成长步伐；九是保障适龄儿童受教育权益，要求进一步健全完善联控联保责任制、跟踪监测机制，制定完善控辍保学工作“一县一案”。严格实施免试就近入学政策，全面实施“阳光招生”、“阳光分班”。完善灵活就业人员和新就业形态劳动者居住证申领政策，健全以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学保障政策；十是确保家庭经济困难学生资助全覆盖，要求规范学生资助资金管理，教育与人社等部门严格核查学校办学资质。财政、教育、人社部门每年定期开展学生资助核查工作，教育督导部门加强督导，将资助资金落实情况纳入日常督导范围。加强食品安全、资金安全管理，持续推进学校食堂供餐，开展营养健康监测和宣传教育，进行膳食指导。优先保障家庭经济困难残疾儿童。全面落实《兴安盟“十四五”残疾人事业发展规划》；十一是确保学生资助精准化，要求强化学生资助基础信息管理，教育、人社部门完善全国学生资助管理信息系统、全国技工院校信息管理系统。完善部门联动机制，加强受助学生信息跨部门、跨地区、跨教育阶段的比对查重。加强学生资助信息系统与民政、乡村振兴、残联等部门有关信息系统对接和数据共享。教育、人社部门会同有关部门进一步完善和明确家庭经济困难学生认定标准和工作程序；十二是加强学生卫生健康服务，要求强化学校卫生体系和能力建设，规范学校卫生室（保健室）建设，配备配齐校医。做好学生体质健康监测和预防接种、传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传服务。督促学校落实校园食品安全责任。积极配合市场监管部门做好日常监管、跟踪评价等服务。每学年面向小学高年级、初中、高中、中等职业学校学生至少开展一次心理健康测评，建立“一生一策”心理健康档案；十三是丰富公共文化体育服务，强调落实博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆向学生免费开放政策，向全盟师生免费提供研学实践教育活动场所。国家法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间，并增加适合学生特点的文化体育和科普活动。积极开展优秀影片进校园活动，保障每名中小学生每学期至少观看2次优秀影片；十四是做好毕业生就业创业服务，强调将就业教育贯穿大学生在校学习全过程，开展兴安盟籍离校未就业高校毕业生实名登记服务。提供就业对接服务，“做好访企探岗工作”，举办全盟“就在兴安”千场招聘活动。开展技能提升服务，向企业推荐就业或指导其签订订单协议。加大创业贷款扶持力度，持续推进实施兴安创业园集群建设工程。开展岗位拓展服务，落实基层项目人员招募计划，实施就业见习岗位募集计划，积极鼓励引导符合条件的高校毕业生应征入伍。开展政策专项宣传服务,推动政策落实由“人找政策”向“政策找人”转变。

　　四、《实施方案》如何保障主要任务落地见效？

　　《实施方案》提出3条保障措施：一是加强组织领导，要求各旗县市委教育工作领导小组要把构建优质均衡的基本公共教育服务体系作为实现共同富裕的一项重大民生工程，建立协同机制，压实部门责任，形成工作合力。加强教育督导，积极开展县域义务教育优质均衡创建工作；二是加强经费投入，要求加大对教育教学和教师队伍建设投入力度，促进义务教育优质均衡发展。完善普惠性学前教育保障机制，提高县中普通高中办学水平，整体提升公共教育服务能力；三是加强宣传引导，要求各地各部门要加大政策宣传解读力度，借助各类媒体平台进行推广推介，全面扩大社会覆盖面和群众知晓度，形成全社会关心支持教育的良好氛围。认真做好典型案例和创建经验的总结推广，充分发挥示范带动作用。为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》、内蒙古自治区党委教育工作领导小组秘书组《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的指导意见》精神，加快推进全盟基本公共教育服务均等化，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，中共兴安盟委员会教育工作领导小组制定了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下。

　　一、《实施方案》起草背景和意义是什么？

　　2023年5月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》。2023年8月18日，内蒙古自治区党委教育工作领导小组秘书组印发了《内蒙古自治区党委教育工作领导小组秘书组关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的指导意见》，这是深入贯彻落实党的二十大精神，加快推进国家基本公共服务均等化，促进人的全面发展的重要举措。为深入落实《意见》精神，加快推进我盟基本公共教育服务均等化，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，结合我盟实际，经征求有关部门意见，我们制定了《实施方案》，进一步细化落实责任，明确总体目标及主要任务，推动构建优质均衡的基本公共教育服务体系工作提质增效。

　　二、《实施方案》要实现哪些主要目标？

　　《实施方案》提出的总体目标是：到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，阿尔山市通过国家义务教育优质均衡发展督导评估验收。到2028年、2029年、2030年，乌兰浩特市、科右前旗和突泉县、扎赉特旗和科右中旗分别逐年通过国家义务教育优质均衡发展督导评估验收，义务教育均等化水平明显提高。到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适合教育强国需要，全盟义务教育均衡发展水平显著提升，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入全区前列。

　　三、《实施方案》部署了哪些主要任务？

　　《实施方案》围绕加快推进义务教育优质均衡发展、提高家庭经济困难学生应助尽助水平、做好面向学生的基本公共服务等三个方面共部署了14项具体任务：一是推动优化学校布局，强调各旗县市科学合理制定城乡学校布局规划，建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际服务人口规模配置教育资源；二是推动学校标准化建设，要求盟级层面积极争取中央、自治区教育转移支付资金，建立办学条件跟踪评估和定期调度机制，实施义务教育学校标准化建设工程。指导各学校制定章程，加强学校管理标准化和现代化建设；三是推动城乡学校共同体建设，提出制定对口帮扶方案，确保每一所乡村学校都有城镇学校对口帮扶。制定《兴安盟义务教育阶段集团化办学实施方案》，将区域内乡村学校全部纳入，薄弱学校、新建学校优先纳入集团范围，各旗县市制定《集团化办学实施细则》，培育一批新优质学校；四是推动教师队伍管理改革，要求深入实施教师交流轮岗，完善交流轮岗保障与激励机制。各旗县市制定校长和优秀骨干教师交流轮岗具体实施方案。加大编制统筹配置和跨区域调整力度，建立区域之间、城乡之间动态调整机制，配齐配足教师，严禁截留、挤占、挪用中小学教职工编制，不得从农村牧区学校、边境旗县抢挖优秀校长和教师；五是提升教育教学水平，强调各地各校开足开齐开好课程，各校要编制《学校课程实施规划》。深化教育部基础教育课程教学改革深化行动。建立盟旗校三级教研体系，实施教研员以校本教研项目为载体“五包”（包区域、学校、学科、教师、效果）模式。制定听评课、校本教研等相关制度。健全学校家庭社会协同育人机制；六是提升教育信息化建设水平，强调实施校园网千兆改造工程，逐步更新迭代教育教学网络终端设备，引入物联网技术。引导教师常态化应用国家中小学智慧教育平台。加强教师培训，全面总结“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”试验区经验，推出数字化应用的典型案例，在全盟范围内推广应用；七是提升教师培养培训力度，强调实施名校长名师领航工程，组建名校长工作室，建立校长研修共同体。优化师资培训，提高教师教学水平。开展教育人才“组团式”帮扶，实施教育帮扶人才“十百千万”工程。将铸牢中华民族共同体意识宣传教育纳入学校育人全过程；八是保障教师待遇落实，强调健全义务教育教师工资长效联动机制，全面落实乡村教师生活补助政策。实施艰苦边远地区乡村学校教师周转宿舍建设，落实教师绩效工资政策。在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜，加快乡村青年教师成长步伐；九是保障适龄儿童受教育权益，要求进一步健全完善联控联保责任制、跟踪监测机制，制定完善控辍保学工作“一县一案”。严格实施免试就近入学政策，全面实施“阳光招生”、“阳光分班”。完善灵活就业人员和新就业形态劳动者居住证申领政策，健全以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学保障政策；十是确保家庭经济困难学生资助全覆盖，要求规范学生资助资金管理，教育与人社等部门严格核查学校办学资质。财政、教育、人社部门每年定期开展学生资助核查工作，教育督导部门加强督导，将资助资金落实情况纳入日常督导范围。加强食品安全、资金安全管理，持续推进学校食堂供餐，开展营养健康监测和宣传教育，进行膳食指导。优先保障家庭经济困难残疾儿童。全面落实《兴安盟“十四五”残疾人事业发展规划》；十一是确保学生资助精准化，要求强化学生资助基础信息管理，教育、人社部门完善全国学生资助管理信息系统、全国技工院校信息管理系统。完善部门联动机制，加强受助学生信息跨部门、跨地区、跨教育阶段的比对查重。加强学生资助信息系统与民政、乡村振兴、残联等部门有关信息系统对接和数据共享。教育、人社部门会同有关部门进一步完善和明确家庭经济困难学生认定标准和工作程序；十二是加强学生卫生健康服务，要求强化学校卫生体系和能力建设，规范学校卫生室（保健室）建设，配备配齐校医。做好学生体质健康监测和预防接种、传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传服务。督促学校落实校园食品安全责任。积极配合市场监管部门做好日常监管、跟踪评价等服务。每学年面向小学高年级、初中、高中、中等职业学校学生至少开展一次心理健康测评，建立“一生一策”心理健康档案；十三是丰富公共文化体育服务，强调落实博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆向学生免费开放政策，向全盟师生免费提供研学实践教育活动场所。国家法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间，并增加适合学生特点的文化体育和科普活动。积极开展优秀影片进校园活动，保障每名中小学生每学期至少观看2次优秀影片；十四是做好毕业生就业创业服务，强调将就业教育贯穿大学生在校学习全过程，开展兴安盟籍离校未就业高校毕业生实名登记服务。提供就业对接服务，“做好访企探岗工作”，举办全盟“就在兴安”千场招聘活动。开展技能提升服务，向企业推荐就业或指导其签订订单协议。加大创业贷款扶持力度，持续推进实施兴安创业园集群建设工程。开展岗位拓展服务，落实基层项目人员招募计划，实施就业见习岗位募集计划，积极鼓励引导符合条件的高校毕业生应征入伍。开展政策专项宣传服务,推动政策落实由“人找政策”向“政策找人”转变。

　　四、《实施方案》如何保障主要任务落地见效？

　　《实施方案》提出3条保障措施：一是加强组织领导，要求各旗县市委教育工作领导小组要把构建优质均衡的基本公共教育服务体系作为实现共同富裕的一项重大民生工程，建立协同机制，压实部门责任，形成工作合力。加强教育督导，积极开展县域义务教育优质均衡创建工作；二是加强经费投入，要求加大对教育教学和教师队伍建设投入力度，促进义务教育优质均衡发展。完善普惠性学前教育保障机制，提高县中普通高中办学水平，整体提升公共教育服务能力；三是加强宣传引导，要求各地各部门要加大政策宣传解读力度，借助各类媒体平台进行推广推介，全面扩大社会覆盖面和群众知晓度，形成全社会关心支持教育的良好氛围。认真做好典型案例和创建经验的总结推广，充分发挥示范带动作用。